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Il federalismo in Germania

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Le bandiere delle regioni della Germania
Le bandiere delle regioni della Germania
foto: Bundesrat

Quando e come nasce il federalismo tedesco?

La Germania è stata fondata nel 1871. Per convincere gli stati autonomi, la Prussia, la Baviera, la Sassonia e molti altri che dovevano farne parte, fu necessario lasciare loro molte funzioni amministrative con una notevole influenza sulla politica nazionale. Questo ordinamento federale della Germania è stato interrotto solo dallo stato rigidamente centralista dei nazionalsocialisti tra il 1933 e il 1945.

I 16 Länder nella loro forma attuale sono stati fondati per lo più dopo il 1945 tenendo in parte conto delle vecchie affinità di popolazioni e dei confini storici. Prima della riunificazione dei due stati tedeschi nel 1990, la DDR (l'ex-Germania dell'est) era formata da 5 regioni, la Repubblica Federale (la Germania dell'ovest) ne aveva 10. Berlino (oggi la sedicesima regione) era spaccata in due tra Berlino-est e Berlino-ovest.

Le 16 regioni (Länder) della Germania:

Le 16 regioni della Germania
Le tre regioni Brema, Amburgo e Berlino (contrassegnate in rosso) sono delle città e allo stesso tempo regioni.

Non ci sono regioni di serie A e altri di serie B:

I 16 Länder sono molto diversi tra di loro, per quanto riguarda superficie, numero di abitanti, risorse economiche e geografiche. Ci sono delle regioni economicamente più forti e ricche rispetto ad altre, in alcune regioni la disoccupazione è bassa, in altre invece è alta, una crisi in un settore industriale può colpire duramente una regione, ma non le altre.

Tutto questo crea degli squilibri tra le regioni e può influenzare il livello di vita dei loro abitanti. Ma la costituzione della Germania dice esplicitamente che il Governo nazionale deve garantire l'omogeneità delle condizioni di vita nelle varie parti della Germania. Per questo, ogni anno, secondo una chiave di distribuzione prestabilita, le regioni più ricche devono aiutare economicamente quelle più deboli. A causa di queste compensazioni finanziarie ci sono delle regioni che "danno" e altre che "ricevono". Il federalismo non può vivere senza questo tipo di solidarietà e questo è uno dei motivi per cui il federalismo in Germania, nonostante molti inevitabili problemi, funziona abbastanza bene ed è accettato da tutti.

Le 16 regioni in dettaglio:

Il PIL delle regioni della Germania
Questa cartina mostra il peso economico delle 16 regioni della Germania, in base al loro PIL (prodotto interno lordo). Verde chiaro = PIL regionale basso, verde scuro = PIL regionale alto. Si vede che ci sono delle grandi differenze. Ma bisogna tener conto anche del numero di abitanti delle regioni, per questo è indicato, nella tabella sotto, il PIL pro abitante delle regioni. Cartina: JackintheBox
Stemma
della
regione
Regione Capoluogo Abitanti Superficie
(km2)
PIL / abitante
(Euro)
Nordrhein-
Westfalen
Düsseldorf 17.850.000 34.090 31.890
Bayern München 12.540.000 70.550 35.550
Baden-
Württemberg
Stuttgart 10.750.000 35.750 34.940
Niedersachsen Hannover 7.920.000 47.610 28.310
Hessen Wiesbaden 6.070.000 21.120 37.620
Sachsen Dresden 4.150.000 18.420 22.970
Rheinland-
Pfalz
Mainz 4.000.000 19.850 28.310
Berlin Berlin 3.460.000 890 29.150
Schleswig-
Holstein
Kiel 2.830.000 15.800 25.970
Brandenburg Potsdam 2.500.000 29.480 22.050
Sachsen-
Anhalt
Magdeburg 2.340.000 20.450 22.340
Thüringen Erfurt 2.240.000 16.170 21.610
Hamburg Hamburg 1.790.000 760 52.730
Mecklenburg-Vorpommern Schwerin 1.640.000 23.190 21.360
Saarland Saarbrücken 1.020.000 2.570 30.060
Bremen Bremen 660.000 420 42.510

Se state leggendo questa pagina con un dispositivo mobile la seguente tabella potrebbe essere visibile solo parzialmente. In questo caso basta girare il dispositivo in posizione orizzontale.

Quali sono i diritti di autonomia delle regioni?

Ogni regione ha una propria Costituzione, un proprio governo, un parlamento eletto ogni 4 o 5 anni, un Presidente del Consiglio, dei ministri e ministeri. Il parlamento può emanare delle leggi regionali e dei decreti. La Costituzione regionale e le leggi non possono però in nessun caso essere in contrasto con leggi nazionali. Spesso le leggi nazionali determinano una cornice unitaria, all'interno della quale le regioni stabiliscono le regole che ritengono giuste.

Le autonomie riguardano soprattutto: In molti campi, p.e. nell'economia, lo stato e le regioni agiscono insieme in propri spazi predefiniti. In sostanza, solo gli affari esteri, una parte del diritto tributario, il settore valutario e monetario, il traffico aereo, la dogana e le forze armate sono di esclusiva competenza e amministrazione dello stato. Tutti i tribunali, con eccezione della Corte Costituzionale e delle Corti superiori, sono di competenza dei Länder.

Per garantire, nonostante tutte le diversità, una certa omogeneità indispensabile, p.e. nel settore scolastico o anche in altri campi, i Länder sono tenuti a fare degli accordi tra di loro che, una volta approvati, sono vincolanti per tutti.

Dove vanno le tasse?

Le tasse che il cittadino paga sono suddivise in quattro categorie: Per tutti vale il principio: chi incassa, gestisce anche le spese, nella misura e nella maniera in cui le leggi (regionali e nazionali) lo permettono.

L'importanza dei Comuni:

Anche i Comuni hanno dei propri spazi autonomi. La Costituzione della Germania garantisce espressamente l'autonomia amministrativa delle città. Il diritto comunale è di competenza dei Länder; le costituzioni comunali (p.e. anche il sistema elettorale) presentano grosse differenze tra una regione e l'altra, dovute anche a motivi storici.

Lo spazio autonomo dei comuni riguarda soprattutto:
Anche se i comuni possono applicare delle tasse e imposte proprie, la gestione dei compiti sopraindicati supera molto spesso le possibilità economiche dei comuni. Per questo, i comuni possono chiedere aiuti al distretto, l'entità territoriale successiva, alla regione o, in casi perticolari, anche allo stato.

I governi delle regioni:

I governi delle regioni

Di solito, il governo di una regione è formato da una coalizione di due o tre partiti, ma queste coalizioni possono essere diverse da regione a regione. Infatti, è proprio così: la grafica sopra mostra tutte le diverse coalizioni nei vari Länder (nel 2019). Nel frattempo le coalizioni nelle 16 regioni sono cambiate, ma il cambiamento della coalizione governativa in una o più regioni non ha, di solito, nessuna influenza sulla tenuta del governo nazionale.

Il "Bundesrat" - lo strumento politico più importante dei Länder:

Il Bundesrat Il Bundesrat Una seduta plenaria del Bundesrat, la camera delle regioni
foto: Bundesrat
Il "Bundesrat", la seconda camera del Parlamento, è una rappresentanza delle regioni. Questa camera ha 69 membri che non sono eletti direttamente dal popolo, ma sono delegati dai rispettivi governi  regionali.

Il numero di delegati di ogni regione dipende dalla sua grandezza, ma non in modo proporzionale, per esempio: la regione Brema con circa 660.000 abitanti ha 3 membri, la Regione di Nordreno-Vestfalia con quasi 18 milioni di abitanti ne ha 6. vedi questa tabella:
La composizione del Bundesrat
tabella: Wikipedia
Questa "Camera delle regioni" non può proporre ed elaborare delle leggi, ma deve essere coinvolta in tutti i casi in cui una legge proposta dalla prima camera tocca gli interessi regionali (cioè nella maggior parte dei casi) e quando una legge modifica la costituzione. In questo modo anche le regioni piccole hanno una voce importante a livello nazionale.

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Rafaele Vian:
Possiamo prendere come riferimento il modello tedesco, adattandolo alla cultura italiana. Io, ma come me tanti italiani, sono pronti per una Repubblica Federale Italiana, composta da Macro-regioni, dove le più ricche aiutino quelle più povere.
(14/05/2016)

Francesco Rosso:
A me è piaciuta moltissimo questa sua frase ”Il federalismo non può vivere senza la solidarietà e questo è uno dei motivi per cui il federalismo in Germania funziona piuttosto bene ed è accettato da tutti.”
Purtroppo da noi chi ha fatto battaglie per il cosiddetto federalismo, senza saperne il vero significato, lo intendeva alla maniera opposta di quella tedesca.
Ho fatto un compito “auf Deutsch” in cui facevo, secondo la mia esperienza, un confronto fra gli italiani e i tedeschi. Se il risultato fosse rappresentato in termini calcistici sarebbe un secco 0-3 e palla al centro.
Mit freundlichen Grüßen
(22/03/16)

Alberto:
Bisogna prima iniziare ad educare l'elettore ad un profilo più razionale e responsabile, già dall'asilo!
(01/01/16)

A. Jacobellis:
Magari le nostre regioni avessero l’autonomia dei Länder e soprattutto funzionassero come loro.
(01/04/14)

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